当前位置: 首页 >> 《中国高校科技》杂志 >> 文章浏览
陈超凡 供给侧改革背景下地方院校创新能力建设探究
 发布时间: 2016-09-20  点击数:417

供给侧改革背景下地方院校创新能力建设探究

陈超凡
(福建师范大学,福建  福州  350117)

摘要:创新既是供给侧改革的重要内容,也是一所大学办学水平的集中体现。当前我国地方院校总体“大而不强”“多而不优”,创新能力和有效供给不足。供给侧改革为地方院校创新能力建设提供新的视角与方法,应从供给的角度把握地方院校办学定位,强化其地方属性;以改革的办法提升地方院校创新能力,提供人才、科技、智力和文化的有效供给;从外部环境、内部治理、人事改革、评价体系着力,构建地方院校创新能力提升的长效机制。
关键词:供给侧  改革  地方院校  创新能力

    2016年政府工作报告指出,“在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革”。供给与需求是一对并存的关系,从需求侧管理到供给侧结构性改革,是适应和引领我国经济新常态的重大创新。新常态下经济领域面临供给侧改革,地方院校也存在供给侧改革的需求。从供给看,根据教育部公布的数据统计,截至2015年5月21日,全国普通高校共有2553所,其中地方院校2435所,约占全国高校总数的95%。艾瑞深中国校友会网发布的2016年中国大学排行榜显示,仅21所地方院校进入全国高校前100强,其中进入50强仅2所,可见地方院校“大而不强”“多而不优”,优质资源供给能力不足。从需求看,新常态下我国经济发展正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段,全国各地正以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念为引领,加快转变经济发展方式,迫切需要地方院校扎根地方,充分发挥作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的叠加优势,不断释放创新红利,为地方创新发展提供高水平的供给服务。因此,以供给侧改革牵引综合改革,成为地方院校提升创新能力、适应和引领经济新常态的重要突破口。

1  从供给的角度把握办学定位
    办学定位,是对“办一所什么样的大学”的基本回答。明确办学定位,就是要搞清大学在整个高等教育体系的位置、肩负使命、发展目标、办学优势、资源条件、服务面向等基本问题。地方性是地方院校与生俱来的属性,地方院校的产生、发展与所在区域经济社会有着天然的联系,承担着直接为地方发展提供人才和科技服务的重要使命。因此,地方院校办学定位必然要“接地气”,以地方需求为办学导向,立足地方、融入地方、服务地方。
    供给侧改革是一项以需求为导向的供给领域改革,其目的是为了更好地满足需求,需要通过创新提升供给的质量和水平。“创新是创新驱动的供给侧,而创新驱动是经济社会发展的供给侧。”近年来,随着各地深入实施创新驱动战略,经济结构调整、产业转型升级步伐加快,地方发展对地方院校办学的需求发生了新变化,校地供需关系已由高校供给主导向行业企业需求主导转变。地方要走上创新驱动、内生增长的发展轨道,需要地方院校在坚守大学理想的同时,自觉担当起服务地方发展的责任和使命,与地方经济社会深度融合、良性互动。毋庸置疑的是,当前地方院校办学与地方发展不同程度存在脱节现象,一些院校办学同质化严重,学科专业重复设置,人才培养质量不尽如人意,毕业生就业和创业能力较弱,科学研究整体水平不高,服务地方的意识和能力不强等。产生以上问题的深层次原因,关键在于地方院校办学定位不清,没有把地方需求作为办学的重要导向,没有解决好“办一所什么样的地方大学、怎样办好一所地方大学”这个根本性问题。
    地方院校如何明确办学定位呢?英国教育家阿什比有句著名论断:“任何类型的大学都是遗传与环境的产物”。作为社会的子系统,地方院校不可能完全脱离地方环境,其办学定位应围绕本校办学传统和所在区域环境展开。首先,要扎根地方。地方院校要在遵循办学规律、传承办学传统的基础上,加强对所在区域经济社会发展的研究,围绕地方发展需求确定办学目标。要准确把握地方发展对高校办学的要求,及时调整优化办学目标、思路和策略,提高办学治校与地方发展的契合度。其次,要强化特色。办学特色是一所大学最核心的竞争力,地方院校应克服“千校一面”“求大求全”的办学倾向,坚持以高定位、以特取胜,突出错位竞争、差异发展,集中资源在若干领域精耕细作,打造富有地域特色、不可复制、难以替代的供给品牌。

2  用改革的办法提升创新能力
    高校的供给产品可分人才、科技、智力和文化四种。地方院校作为区域创新体系的重要力量,要着眼地方发展需求,围绕供给重点领域,深化综合改革,全面提升创新能力和供给水平。

2.1人才供给:改革人才培养机制
    人才培养是高校的最根本任务,受计划经济时代集权体制的影响,“长期封闭的自我发展系统使地方高校人才培养背离区域性特点,与区域经济社会发展需要相脱节”,高校人才供给与人才市场需求不对称,“高校毕业生就业难的根源在于结构性矛盾,也就是一方面毕业生就业难,另一方面区域经济社会发展最为需要的技能型、应用型、复合型人才紧缺”。因此,地方院校应树立人才供给竞争意识,从办学规模、培养结构、教育质量着力,增强人才供给的针对性和有效性。专业设置上,地方院校要抑制“贪大求全”的冲动,主动对接地方产业链、创新链的需求,统筹考虑专业的层次、数量和类型结构,建立与地方发展需求、学生就业情况联动的专业动态调整机制,不断优化专业结构,形成若干个区域发展急需、具有比较优势的特色专业群,从源头上保证人才供给的有效性。教学内容上,遵循人才发展规律,把握科技文化发展前沿,优化科学知识、人文素养和思想品德课程设计,加强通识教育,增加实践教学比重,增强教学内容的社会适应性。要突出抓好创新创业教育,将之融入大学教育教学全过程和各环节,着力培养学生敬业奉献精神和创新创业能力。培养模式上,地方院校应发挥“亲产业”的优势,打破闭门办学的传统格局,探索产教结合、校企合作、协同育人新机制,引进企事业单位深度参与人才培养。

2.2科技供给:改革科技体制机制
    地方院校是区域创新体系的重要组成部分,但目前大多数地方院校参与区域科技服务不够,科技供给能力和水平不高,未能为地方实施创新驱动发展战略提供有力支撑。一要强化协同创新。地方院校科研往往单打独斗,缺乏高水平平台和团队,要探索完善协同创新机制,打破体制机制壁垒,整合校内外创新力量,与高水平大学、科研院所等构建协同创新共同体,合力打造区域特色鲜明、产业发展急需的研发平台和创新团队,增强承接重大科技攻关项目的能力。二是加快成果转化。当前,地方院校科技成果转化率普遍不高,一方面科技人员研究成果“束之高阁”,另一方面生产实践中对技术需求“如饥似渴”。地方院校要创新科技管理工作,成立专门机构或服务平台,提供技术开发、咨询、产业化等“一站式”服务,促进科技成果及时转化及产业化。细化落实国家鼓励“大众创业、万众创新”的政策,支持教师在完成本职的基础上在岗创业或到企业兼职,探索允许教师在一定期限内带编停薪离岗创业。小微企业是地方经济发展的生力军,地方院校应重视向当地小微企业提供科技服务,推动小微企业加快转型升级。

2.3智力供给:打造区域特色智库
    智库具有“咨政启民”的作用,是服务公共决策、推动社会进步的重要力量。虽然高校拥有学科、人才、科研等综合优势,但目前高校特别是地方院校智库建设相对滞后,鲜有高水平的决策咨询成果。要着眼区域发展现实需要和未来趋势,围绕国家重大战略,集聚研究力量,确立主攻方向,打造若干个有特色高水平智库。地方院校智库应与地方政府建立常态化的联系机制,以政策需求为牵引开展研究,精准产出有见地、能转化的研究成果,畅通向政府及其部门报送研究成果的渠道,增强智库对政府决策和社会舆论的影响力。

2.4文化供给:促进文化传承创新
    虽然高校具有以文化人和以人兴文的独特优势,但一些地方院校文化传承创新功能还没有得到充分彰显,对地方文化建设辐射力不大、贡献率不高。地方院校要组织专家学者深入基层、深入群众,加强对所在地的区域文化研究,积极挖掘和阐释地方特色传统文化的丰富内涵、时代价值,促进地方文化创造性转化和创新性发展。应面向社会开放文化资源,推进优秀文化资源共建共享,丰富当地群众的文化生活。要主动与当地政府和文化等部门合作,开展当地文化遗产的保护和开发利用,特别要加强对地方濒危非物质文化遗产的挖掘和保护,有效发挥地方文化遗产在爱国爱乡教育中的积极作用。要建设优良的校风教风学风,凝练和弘扬大学精神,模范践行社会主义核心价值观,加强先进文化的传播和辐射,引领当地文明新风尚。

3  以法治的方式完善现代治理
    与部属大学相比,地方院校面对环境更为复杂。因此,地方院校与生俱来有着改革的冲动和创新制度的需求,供给侧改革需要以法治的思维和方式推进治理现代化,保障和促进创新能力的提升。

3.1依法改进宏观管理
    在传统“政府—大学”线性治理模式下,“地方大学处于多重政府管理之中,自主权相对较小,在办学资源及人力物力财力上受到的限制更为突出”,制约了地方院校创新能力的提升。首先,要简政放权。地方政府要积极推进教育管办评分离,加大简政放权力度,推行权力清单制度,依法落实高校办学自主权,减少不必要的审批事项和评查评估。其次,要创新监管。简政放权应与创新监管并行,地方政府要综合运用规划、政策、标准、大数据等手段,对地方院校办学行为实施有效监管、分类管理。再次,要提供支持。在“放”和“管”的同时,地方政府还要加大支持力度,增加对所属高校的经费投入,改进工作作风,提供优质、务实、管用的服务。地方政府要发挥政策、资金、信息等优势,建立人才需求预测和定期发布机制,积极为校企合作牵线搭桥,促使地方院校“供给侧”与地方“需求端”有机衔接。

3.2优化内部治理结构
    治理的核心问题是权力如何分配,只有建立完善的内部治理结构,才能充分释放创新活力。一是坚持党委领导下的校长负责制。要细化党委领导与校长负责的职责分工、议事规则、决策程序等配套制度,促使党委领导与校长负责相得益彰。二是强化院系办学主体。院系是高校办学的基本单位,也是创新的重要载体。然而,地方院校内部校、院系二级权责不对称,院系层面往往责任大、权力小。改革校院二级管理体制,实质是校级向院系简政放权。要科学划分校和院系两级的职责,实施目标责任管理,推动权、责、利重心下移,做到事权相宜、责权一致。三是发挥师生创造性。地方院校往往行政化有余、学术性不强,需理顺校内行政机构与学术组织的关系,平衡行政权和学术权,优化行政管理服务,完善以学术委员会为核心的学术组织体系,充分发挥学术组织在内部治理的积极作用,激发学术创新的潜力。尊重师生首创精神,完善教代会、学代会等民主制度,拓展师生参与学校治理的渠道,使学校政策措施与师生愿望“同频共振”,增强师生创新的原动力。

3.3完善人事管理制度
    目前地方院校高端人才紧缺,人事管理体制和用人机制固化,能上不能下、能进不能出的问题依然存在,人才创造活力不足。地方院校要提高门槛、按需引人,把好进人关,走出“近亲繁殖”的小圈子,加大校外特别是海外高层次人才引进力度,多形式灵活集聚高端人才。青年教师是校园创新创业的生力军,要创新青年教师培养机制,打破论资排辈、求全责备、平衡照顾的传统观念,创造条件促使他们加速提升创新能力。探索建立以岗位为基础的分类管理体系、以创新和绩效为导向的分类评价体系,促使教学、科研、管理等各类人才各尽其才、各得其所。深化人事分配制度改革,构建适应创新要求的多元薪酬体系,突出创新激励导向,实现多劳多得、优劳优得。健全流转退出机制,搭建各类岗位互通“立交桥”,促进教职工合理有序流动。

3.4健全分类评价机制
    评价具有导向和激励的作用,要把是否有利于创新作为评价的标尺。一是院校评价。地方政府应实施管、办、评分离,发挥市场机制的作用,积极培育独立于政府及部门、高校之外的第三方专业机构,探索以社会专业评价为主的机制,通过购买服务的形式,对不同层次和类别的院校实施分类评价。二是教师评价。目前教师科研评价存在单一化、短期化、封闭性的功利倾向,不利于科学研究和学术创新。要尊重科学研究规律,实行同行评价或第三方评价的机制,改变以教师发表的论文数量、期刊类别等为主要指标的单一考核办法,注重创新质量和对地方经济社会发展的实际贡献。三是学生评价。改革招生考试制度,实施多位一体的综合素质评价机制,避免“一考定终身”和“唯成绩论”。改革学生评价办法,改变简单用分数衡量的做法,增加过程性评价在期末总成绩的比重,综合考查学生道德素质、创新精神和实践能力,避免“高分低能”。
    供给侧改革,是当前和今后一个时期我国经济发展的主旋律,其理念和方法不仅适用于新常态下的经济领域,也同样适用于大众化阶段的高等教育领域。作为我国高等教育体系的主力军、地方经济社会发展的助推器,地方院校需从地方发展需求角度开展供给侧改革,由此牵引各个领域的综合改革,全面提高自身创新能力和“产品”供给水平。

[本文系福建省财政厅资助专项课题“文化背景下的现代大学制度建设”(2050205079)研究成果]

参考文献:
[1] 教育部.2015年全国高等学校名单[EB/OL].2015-05-21.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_634/201505/187754.html.
[2] 艾瑞深中国校友会网.2016年中国大学100强排行榜[EB/OL].2016-01-01.http://www.cunet.com.cn/daxue/paiming/2016/227314.html.
[3] 杨卫.基础研究是创新的供给侧[N].人民日报,2016-01-22.
[4] 阿什比.科技发达时代的大学教育[M].腾大春,等,译.北京人民教育出版社,1983:7.
[5] 邱毅.地方高校人才培养的区域化战略误区及其破解[J].现代教育管理,2014(4).
[6] 杜玉波.高等教育要更加适应经济社会发展需要[N].中国教育报2014-07-24.
[7] 成洪波.试论地方大学治理体系现代化[J].高等教育研究,2014(11).

友情链接: 中国高校科技知网页面   中华人民共和国教育部   教育部科技发展中心   中国教育和科研计算机网   中华人民共和国科学技术部   国家自然科学基金委员会   
技术支持:虎翼网
杂志订阅信箱  Fax:010-62510207  京ICP备:05004627号
2011 版权所有:《中国高校科技》杂志社  未经书面许可  不得转载本站信息
牛仔 iphone5s 内衣 智能机