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徐先凤 毕宪顺 大学定位:章程建设的再思考
 发布时间: 2016-08-29  点击数:322

大学定位:章程建设的再思考
——国外大学章程对我国大学章程建设的启示

徐先凤  毕宪顺
(鲁东大学,山东 烟台 264025)

摘要:大学定位不明确导致我国高等教育在发展中出现明显的同质化倾向,丧失自己独特的发展道路。大学的理念、宗旨、目标、任务等是事关学校定位的基本问题,是大学章程规定的重要内容,制定和修改大学章程有利于提高高校教育质量,明确办学定位,凸显办学特色。
关键词:大学定位  大学章程  办学特色

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》已明确提出,到2020年,高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升,建成一批国际知名、有特色、高水平高等学校,若干所大学要达到或接近世界一流大学水平。科学的大学定位有助于大学重新审视自身的学科格局和专业优势,明确自己的使命和任务,有利于优化资源配置,实现科学发展,从而形成优势突出、层次分明、协同发展的高等教育新局面。大学定位是大学章程制定的指南针,大学章程反映了大学的基本理念和价值追求,是大学定位的制度保障。

1  大学定位与大学章程的关系
    大学定位是大学章程制定的关键。大学章程中最重要的内容:一是办学理念,二是价值追求,三是办学方针,因大学都具有人才培养、科学研究、社会服务三大职能,所以不同大学章程在办学理念和宗旨上可能会有一些共同的特点。但各大学又有其差异性的一面,大学的理念与办学宗旨要特别反映这种差异性,有自己鲜明的特点。大学定位反映一所大学的身份和地位、办学理念、发展特色和目标选择,只有把握准大学定位,才能明确高校的发展方向。大学章程中对大学宗旨、理念、目标的描述必须要体现大学定位的差别性、特殊性,明确大学的定位、发展战略目标,才能使管理有章可循、有据可依。大学章程的制定要结合学校办学实际,充分体现学校自身特色,回归大学本位。
    大学章程是大学定位的制度保障。作为现代大学制度的重要载体,大学章程具体阐述了学校办学宗旨、内部管理结构和体制等重大问题,规范了学校内部运作,把法律法规具体细化,这是高等教育机构在法律框架下行使自治权利的自我规范。大学定位决定大学发展方向,而大学定位需要通过教育理念来实现,即理念与定位要相一致。“只有从法律上确立大学的理念与管理运营基本原则,才能使国家、大学各组成部分、社会机构与大众等主体从保障大学使命充分实现的高度上思考大学发展目标问题,在制度设计和内容安排上保障各机构及其成员责任与义务的切实履行。”章程建设不仅是法律制度的保障,更是法治精神和信仰的源泉。大学若没有法治精神,现代大学制度建设便是无本之木,章程让法治铭刻在师生内心,内化为高校各主体的行为准则与价值理念,使大学能够围绕自身定位办出特色,在激烈的竞争中获得生存和发展的空间。

2  大学章程:定位学校的办学特色与制度保障
    大学章程必须反映具体一所大学的办学定位以及由此确立的办学理念,这为高校制定发展规划战略、设计学校组织框架结构提供了制度保障。由于我国大学章程的制订仍处于发展阶段,因此可以借鉴国外著名大学章程中有关大学定位的相关经验对我国大学章程进行实质性的研究。法国巴黎第四大学章程中第一编第二章明确其“普遍使命是在文学、语言和人文与社会科学领域从事知识设计与知识传授、初始培训与继续培训、文化进步、研究的提升与增值。它通过其物质、智力与精神的全部组成部分,研究不同文明的历史发展和现状。”德国柏林洪堡章程在序言中提出“致力于教学与科研的统一、教与学的结合,而且科学的命脉根植于自由,而自由源于责任,学校也因而致力于学术的自身责任及自我管理。”
    大学自由实现的前提条件是大学自治,大学只有获得自由,享有充分的自治权才能完成历史赋予它们的使命。为了实现大学使命,国外大学章程为其成员提供了自由的学术氛围。巴黎第四大学章程中规定:“它要在作为绝对准则的自由精神之中,使其成员在自信、目标、方法和工作表述上相互尊重的精神之中,完成其教育任务和学术任务,大学成员享有规定的基本自由,特别是表达与出版的自由、政治与结社的自由以及教学与研究方面的完全独立。”德国大学管理形式的特点是大学的自治性,教授组织是决定和管理大学事务的核心机构。柏林洪堡大学实行的是学校董事会制度,为了保障大学的自治权利,柏林大学法规定大学董事会对学校的人事管理、经济管理、财政与金融管理、收取费用以及医疗保障等行政事务享有自治独立管理权。国外高校根据自身发展需求制定不同的管理和运营体制,在管理模式、制度体系、权力配置等方面,均有效保障了高校自治权,有助于把握办学定位、突出办学特色。

3  大学定位:我国大学章程建设的反思与展望
    大学使命的彰显。大学章程最重要的一个作用是确立大学自身定位,针对不同层次的高校,章程中对大学办学理念、价值追求和办学方针应有所不同。对于综合性研究型大学要把提高质量、水平和效益放在首位,以发展学术、培植人才、服务社会为目标,保持综合性、研究型、开放式的办学特色,培养一批拔尖创新人才,提升我国综合国力。对于多科或单科性专业型大学或学院,要以重点学科为基础,利用优势学科创新平台建设,培养较扎实地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能,并具有从事科学研究工作或担负专门技术工作初步能力的高级人才。对于多科或单科性职业技术、技能型专科学校来说,这类学校市场性较强,在学校定位中要考虑到当地经济建设及社会发展需要,培养一批具有一定理论知识、掌握生产、经营、管理、服务等生产生活领域实际技能、能够从事某一种职业或某一类工作的人才。对于大学管理者来说,必须清晰认识和把握学校所属类型,秉承学校自身传统、资源和特色,充分发挥自身优势,以整体视野和宏观思维制定大学章程。
    大学自治的保障。为了保障大学自治的顺利实现,在章程的制定和修改中必须理顺和规范内外部权利义务关系:“大学章程在内容上要确认和维护学校自我制定本校的各项基本制度、设立本校的具体组织结构的权利(权力);确认和维护大学决定其内部以教学事务为主的其他各类教育事务的自由,以及任命或解聘大学内部成员的自由;确认和维护大学依照自己的意志自主地开展教育教学与科研活动的权利,不受举办者或行政权力意志的干涉。”章程的制定体现着依法治教的精神,是高等教育长期健康持续发展的制度保证,只有在保障大学自治的前提下才能确保高校在法律框架下有效规范、自由地开展研究和教学活动,彰显学校的办学特色,实现自主发展。
    治理结构的完善。章程在大学自治的空间内,需要对内部管理模式进行明确界定。教育部新核准的84所大学章程文本中,很多高校对自身定位为综合性、研究型、国际化、世界一流大学,目标过于宏伟,没有考虑自身发展的条件和优势,在内部治理要素规定中更没有明确、清晰的定量指标来保证其顺利实现。章程制定过程中,必须突出目标、理念、自治、自主、自律的组织运营基本原则和特色,对大学内部治理结构进行明确界定。需明确规定大学的决策机构和重大问题决策程序、大学决策机构自身的运作和一些具体的权力,明确大学行政组织结构和执行程序、各委员会、行政部门的职能及权限,明确规定大学的学术机构、重视发挥教授的作用,努力构建党委领导、校长管理、教授治学、民主监督的大学管理体制。合理规范学术、行政权力发挥作用的领域和范围是保障学术自由、实现大学发展目标的基础。在准确分析高等教育的发展形式及合理定位下,制定出一套与发展目标相适应的、可分解的、能实现的指标体系,逐步建立起一个面向社会自主办学、自我约束、有助于创新和可持续发展的学术机制。
    高校变革的开始。纵观国内大学章程,虽有简有繁,但从结构上看仍不成熟,对大学自治、学术自由等方面的规定需要进一步修改和完善。很多学校制定章程仅仅是为了符合国家教育法律法规的规定,制定后便束之高阁,导致很多高校并不能按章管理,而部分高校大学章程同质化现象严重,没有从高等教育发展趋势和学校实际情况考虑。大学章程建设是构建现代大学制度的基础,大学章程作用的发挥需要更具体的规章制度来配合。现阶段,我国约束章程行为的机制还没有建立起来,伴随着高等教育法治化进程,“按照章程自主管理”将逐渐成为每个高校依法办学的原则,然而高校自身的改革还没有真正开始,如何有效践行大学章程是摆在每个高校面前亟待解决的问题。
    大学定位不是一个单一的概念,而是一个集观念、制度、政策等于一体的整体的、根本的和发展的概念,在章程的制定与修改中首先必须廓清大学的办学理念和价值追求,构建相适应的基本规章制度和发展规划战略,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,只有这样才能建立一个分工明确、各具特色、相互协作的高等教育体系框架。

 (毕宪顺为鲁东大学党委书记)

参考文献:
[1] 马陆亭,范文曜.大学章程要素的国际比较[M].北京:教育科学出版社,2010.
[2] 刘振天,杨雅文.大学定位:观念的反思与秩序的重建 [J].清华大学教育研究,2003(12).

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